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ISO14001标准中有11个要素是要求建立并保持程序的，对这11个要素存在的问题可以从两方面分析，一是程序建立得不符合，没有建立程序或程序建立得不完善；二是程序保持得不符合，未按程序规定过程实施或者是实施的不佳。这可以根据组织的实际状况，在11个程序文件的基础上增加若干个程序文件，以提高运行。另外在编制运行控制程序包时，应针对组织特点和重要环境因素，编制出适宜的、全的运行控制程序文件。